去年以來(lái)，安徽、江蘇、山西等省查獲多起鹽業(yè)市場(chǎng)制私販私要案，大批工業(yè)鹽甚至“農(nóng)藥廢渣鹽”進(jìn)入市場(chǎng)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。據(jù)多省鹽業(yè)管理部門介紹，當(dāng)前鹽業(yè)犯罪出現(xiàn)私鹽危害性大、犯罪網(wǎng)絡(luò)化和手段更隱蔽等新特點(diǎn)。鹽業(yè)部門呼吁加強(qiáng)立法，增強(qiáng)打擊鹽業(yè)犯罪力度，建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制私鹽犯罪猖獗勢(shì)頭。
　　“農(nóng)藥廢渣鹽”冒充食鹽　跨省域形成私鹽販銷鏈
　　去年，安徽阜陽(yáng)鹽業(yè)和公安部門在公路上截獲１８噸私鹽，并順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了一起性質(zhì)惡劣的“農(nóng)藥廢渣鹽”流入食用市場(chǎng)案件。經(jīng)查，江蘇鎮(zhèn)江海天鹽化公司非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”１４０００噸，流入全國(guó)１２個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)。該公司并無(wú)鹽品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，其生產(chǎn)原料來(lái)自鎮(zhèn)江江南化工有限公司生產(chǎn)農(nóng)藥后產(chǎn)生的廢渣。
　　鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘磷”，會(huì)產(chǎn)生一種污染性很強(qiáng)的工業(yè)廢渣難以處理。２００９年，商人徐敬東、陶先楚、劉偉等人在鎮(zhèn)江成立了“海天鹽化”公司，從該公司以每噸１０元的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)藥殘?jiān)?BR>　　據(jù)專案組成員、阜陽(yáng)市公安局潁泉分局干警王智勇介紹，“海天鹽化”在未取得生產(chǎn)、銷售工業(yè)鹽資格的情況下，通過(guò)將農(nóng)藥殘?jiān)逑?、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽。自２００９年９月至２０１１年３月，“海天鹽化”共非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”１４０００噸。據(jù)調(diào)查，安徽阜陽(yáng)截獲的“農(nóng)藥廢渣鹽”，主要賣給當(dāng)?shù)匦∩特溣糜谥谱鳠灐⑩套拥仁称贰?BR>　　經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)分析與環(huán)境毒理實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，“農(nóng)藥廢渣鹽”中的農(nóng)藥“草甘膦”含量高達(dá)５５毫克／公斤，類似于奶制品中的“三聚氰胺”，明顯高于美國(guó)、歐盟、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易每公斤２０毫克的安全標(biāo)準(zhǔn)。安徽阜陽(yáng)目前未發(fā)現(xiàn)因食用“農(nóng)藥廢渣鹽”而產(chǎn)生的病例，但有專家認(rèn)為可能會(huì)有潛在性危害。
　　據(jù)調(diào)查，“海天鹽化”以１０元每噸購(gòu)得原料，生產(chǎn)總成本約每噸１００元，以每噸３５０元至４００元的價(jià)格賣給私鹽批發(fā)商；私鹽批發(fā)商再以每噸７００元批發(fā)給不法糧油店，糧油店最后以每噸１４００元的價(jià)格賣給小商販加工食品。由此，“農(nóng)藥廢渣鹽”產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了１００％或更高的利潤(rùn)率。
　　大案要案多發(fā)　私鹽犯罪呈現(xiàn)新特點(diǎn)
　　據(jù)安徽、江蘇、山西省等鹽務(wù)管理部門介紹，當(dāng)前大宗販銷不合格食鹽、工業(yè)鹽和三無(wú)鹽產(chǎn)品充當(dāng)食鹽銷售的問(wèn)題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１１年，安徽省共查獲各類涉鹽違法案件１９１４件，查獲各類違法鹽產(chǎn)品９４７噸，罰沒(méi)款８５萬(wàn)元，刑拘２２人，判刑１４人。
　　據(jù)分析，鹽業(yè)市場(chǎng)的制假販私行為主要呈現(xiàn)三大新特點(diǎn)：
　　一是制假販私性質(zhì)惡劣，私鹽毒害大。市場(chǎng)上查獲的大量工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽，全部都是不符合國(guó)家規(guī)定的食用鹽標(biāo)準(zhǔn)。首先是不含碘，這對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產(chǎn)生極大影響。安徽省衛(wèi)生部門通報(bào)的最新碘鹽監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，安徽省部分地區(qū)碘鹽三率偏低，少數(shù)地區(qū)已經(jīng)接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次，查處出的工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽雜質(zhì)極多，且重金屬超標(biāo)，特別是對(duì)孕婦和兒童危害極大，嚴(yán)重的則可引起中毒。
　　江蘇省鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長(zhǎng)丁如明說(shuō)，工業(yè)鹽對(duì)人體的危害性越來(lái)越大。以往工業(yè)鹽中絕大部分為海水制鹽和井礦鹽，雖然在重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)方面達(dá)不到食鹽的要求，但是人食用后尚不至于危及健康和生命，流入食鹽市場(chǎng)的后果主要是降低了碘鹽的覆蓋率、影響食鹽加碘消除碘缺乏病工作。而目前，由于化工行業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在的工業(yè)鹽已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的可以“工食”共用，相當(dāng)一部分工業(yè)鹽的外觀與食鹽相似，但卻含有一定量的有毒有害物質(zhì)，一量流入食鹽市場(chǎng)，其后果可想而知。
　　二是制假販私呈網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，規(guī)模越來(lái)越大。大多數(shù)鹽品制假販私均為團(tuán)伙作案，內(nèi)部分工明確，單個(gè)案件涉及私鹽數(shù)量從數(shù)十噸發(fā)展到上千噸。例如，安徽查獲的這起毒鹽案中，“海天鹽化”其下屬銷售機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)多個(gè)省市，分級(jí)經(jīng)銷，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。目前６名犯罪嫌疑人已被抓獲。從查處的案件來(lái)看，不合格食鹽和三無(wú)鹽產(chǎn)品大都流入邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、城郊接合部和小型食品加工企業(yè)，點(diǎn)多面廣難以預(yù)防。
　　三是犯罪手段更加隱蔽和狡猾。首先是改換工業(yè)鹽或劣質(zhì)鹽的外包裝，采用無(wú)字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標(biāo)識(shí)等字樣，規(guī)避鹽務(wù)部門的監(jiān)管和群眾監(jiān)督；其次是人貨分離，私鹽販運(yùn)者一般都是電話聯(lián)系買家，談妥后委托第三方運(yùn)輸，即使私鹽被查獲也很難追查上線；再次是事先訂立攻守同盟，被查獲后當(dāng)事人一般都咬定就這一次，并且是流動(dòng)送貨，上線也無(wú)從查起。
　　執(zhí)法手段弱、違法成本低　鹽業(yè)立法亟待加強(qiáng)
　　據(jù)阜陽(yáng)市鹽務(wù)局副局長(zhǎng)王道亞分析，當(dāng)前，不法分子購(gòu)買一噸工業(yè)鹽為３００元至５００元不等，如果冒充食鹽銷售，售價(jià)可達(dá)７００元至１５００元不等，利潤(rùn)很高。而一次性購(gòu)銷２０噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷售才構(gòu)成犯罪，否則只能沒(méi)收和罰款。因此不法分子就通過(guò)小批量、多批次販賣私鹽，逃避刑事處罰。而行政罰款一般只是鹽產(chǎn)品價(jià)值的３倍以下，因此犯罪成本很低。在高利潤(rùn)、低成本的誘惑下，導(dǎo)致此類犯罪高發(fā)。
　　丁如明說(shuō)，由于歷史原因，工業(yè)鹽向食鹽市場(chǎng)流通極為方便?，F(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定對(duì)食鹽運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，而對(duì)工業(yè)鹽則取消準(zhǔn)運(yùn)證，結(jié)果是非法經(jīng)營(yíng)食鹽者可以肆意販運(yùn)食鹽，即使在途中被檢查時(shí)只要聲稱是工業(yè)鹽就可放行，大大降低了食鹽安全監(jiān)管的有效性，工業(yè)鹽與食鹽市場(chǎng)之間的運(yùn)輸通道已被打開(kāi)。另外，只加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管難以奏效。食鹽市場(chǎng)面廣量大，遍及各地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅江蘇省的食鹽零售點(diǎn)便多達(dá)十幾萬(wàn)個(gè)。工業(yè)鹽持證經(jīng)營(yíng)戶以及工業(yè)鹽用戶可以很容易地將各種工業(yè)鹽銷售到食鹽零售點(diǎn)，更容易銷售到食品加工企業(yè)、各類食堂和餐飲行業(yè)。
　　去年，山西省查處了一起地跨兩省的私鹽販銷案件，犯罪嫌疑人衛(wèi)某從２０１０年６月以來(lái)多次長(zhǎng)途販運(yùn)無(wú)任何標(biāo)識(shí)的無(wú)碘精鹽達(dá)１６０余噸。“犯罪嫌疑人衛(wèi)某在短短的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)販銷數(shù)量就達(dá)１６０余噸，而且都是不合格食鹽和三無(wú)鹽產(chǎn)品。案件從查獲到判刑歷時(shí)一年多，鹽務(wù)部門多次配合公安機(jī)關(guān)前往外省（市）調(diào)查、取證、認(rèn)定，歷盡周折，執(zhí)法成本和人員投入都相當(dāng)大?！鄙轿魇←}務(wù)管理局鹽政處處長(zhǎng)武建華說(shuō)，從這起典型案件來(lái)看，私鹽販子都是在鉆鹽業(yè)法規(guī)范圍不完善、缺失的空子，致使鹽政執(zhí)法工作在犯罪認(rèn)定、調(diào)查取證上存在難度。
　　我國(guó)現(xiàn)行的鹽業(yè)管理?xiàng)l例施行于１９９０年，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況存在一定的滯后性。據(jù)介紹，以江蘇為例，對(duì)工業(yè)鹽的管理主要依據(jù)省政府頒發(fā)的《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，私運(yùn)、私銷、私購(gòu)、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)就地封存，沒(méi)收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處罰款。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，上述規(guī)定與《行政處罰法》之間存在沖突，由于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中沒(méi)有對(duì)非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規(guī)定，《實(shí)施辦法》就不能對(duì)該行為規(guī)定行政處罰。
　　多地鹽政管理人員建議，適當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大立法形式加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽市場(chǎng)的管理，提高涉鹽犯罪的懲處力度，同時(shí)建立鹽務(wù)、公安部門的常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊遏制各類制私販私行為，從而確保國(guó)家食鹽安全，保障持續(xù)性消除碘缺乏危害目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。