1月31日，經(jīng)江蘇省監(jiān)委批準，無錫市監(jiān)委對該市交通運輸局財務處出納會計顧某采取留置措施，對其涉嫌嚴重職務違法問題進行調(diào)查。這是江蘇省監(jiān)委成立后，審批的首個采取留置措施的案件。

當天上午，江蘇省十三屆人大一次會議第四次全體會議選舉產(chǎn)生省監(jiān)委主任；下午，省十三屆人大常委會第一次會議表決任命4名省監(jiān)委副主任、6名省監(jiān)委委員。在隨后召開的省紀委常委會、省監(jiān)委第一次會議上，批準同意了無錫市監(jiān)委對顧某采取留置措施。

成立即是開局，開局就要打響。如此高效順暢的工作銜接如何實現(xiàn)？江蘇實現(xiàn)良好開局的信心和底氣何在？秘訣之一就是該省探索構(gòu)建的監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系。

紀法銜接，構(gòu)建監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系

張斌是江蘇省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任。去年7月，按照省紀委書記專題會要求，省紀委組織部抽調(diào)案管、審理、執(zhí)紀審查等部門同志，組成赴檢察機關(guān)紀法銜接定點調(diào)研組，前往南京、徐州、常州三市，到反貪反瀆部門跟班學習。張斌就是其中之一。

“當時，書記專題會明確提出，要積極準備、盡早謀劃監(jiān)察體制改革試點工作，在落實紀法銜接、法法銜接等方面拿出切實可行的制度方案?！睆埍蠼榻B，在三個月的調(diào)研期間，他們認真學習檢察機關(guān)的好做法好經(jīng)驗，前瞻性考慮監(jiān)察體制改革后可能遇到的新情況，撰寫出了萬余字的調(diào)研報告。

“紀委監(jiān)委合署辦公后，一線紀檢監(jiān)察干部既要會處理違紀問題，也要會辦涉嫌職務違法、職務犯罪案件。”江蘇省監(jiān)委委員、省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任葛夕芳介紹，推進監(jiān)察體制改革試點工作過程中，既要想好前期“怎么改”，做好頂層設計，也要想好改革后“怎么做”，前瞻性謀劃好省監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實施辦法及配套制度。

在總結(jié)北京、山西、浙江三省市試點經(jīng)驗的基礎上，江蘇結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索構(gòu)建起監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系。“邊起草邊推演邊修正，僅省紀委書記專題會、常委會會議就先后審議10多次。此外，還組織檢察、法院、公安、紀檢機關(guān)的辦案能手把關(guān)修改，不斷完善優(yōu)化。”據(jù)張斌介紹，這一制度體系經(jīng)省紀委常委會、省監(jiān)委第一次會議審議通過，正式實施。

為便于該省紀檢監(jiān)察干部學習，江蘇省紀委監(jiān)委將“1+N”制度體系匯編成冊。因其封皮為淡黃色，被大家稱為“黃皮書”，與江蘇省紀委去年制定的貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則“1+N”配套制度“白皮書”相互貫通銜接，為紀委監(jiān)委合署辦公夯實了制度基礎。

“1”即《江蘇省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實施辦法（試行）》，圍繞監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責，明確了監(jiān)察范圍和職責、管轄、監(jiān)督工作、線索管理、初步核實、立案調(diào)查、審理處置、制約機制等方面的實施辦法，成為該省各級監(jiān)委履行監(jiān)察職能的基本制度規(guī)范。

“N”即聚焦監(jiān)委各項職能履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定的配套制度，按照“工作急需、逐步增補”原則制定完善。目前，該省制定的首批配套制度共有7項，涉及辦案協(xié)作配合、調(diào)查措施使用、全程錄音錄像、證據(jù)收集指引、留置辦理程序、留置場所管理和安全保障、內(nèi)設機構(gòu)職能等。

“‘黃皮書’和‘白皮書’同時使用，讓監(jiān)委一成立就有開展工作的指導性操作性規(guī)范，明確了思路、確立了路徑?！睙o錫市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王喚春介紹，顧某涉嫌嚴重職務違法案，從發(fā)現(xiàn)問題線索到啟動初核程序、呈請立案調(diào)查、采取調(diào)查措施，均嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序請示報告，履行嚴格的審批手續(xù)。

落細落小，注重履職每個環(huán)節(jié)嚴格依紀依法

實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，需要凝聚強大的反腐合力。在該省首批7個配套制度中，《關(guān)于查辦職務違法犯罪案件加強協(xié)作配合的意見》排在首位，由江蘇省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長婁勤儉主持審定。

作為“施工隊長”，婁勤儉親自研究審定文件，加強省委對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，推動監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)在查辦職務違法犯罪案件中密切協(xié)作?！兑庖姟访鞔_在調(diào)查、移送、起訴、審判4個環(huán)節(jié)協(xié)作配合的具體事項和相關(guān)要求。比如，職務犯罪案件移送審查起訴后，監(jiān)察機關(guān)應當加強與檢察機關(guān)、審判機關(guān)的聯(lián)系溝通，但不得違規(guī)過問、干預起訴和審判工作等。

在監(jiān)委辦理留置案件期間，審查調(diào)查部門負責采取留置措施，承擔安全第一責任人的責任；案件監(jiān)督管理室負責留置安全監(jiān)督工作。目前，該省留置場所建設和管理已嚴格對接刑事訴訟程序，按照庭審證據(jù)標準要求，全程錄音錄像。在配套制度中，還明確了“審錄分離、看審分離、看錄分離”的具體操作程序。

該省還對監(jiān)委的12項調(diào)查措施和通緝、技術(shù)調(diào)查、限制出境等3項需公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的措施進行規(guī)范，明確了適用情形、審批權(quán)限和辦理程序，并配套制定相應的監(jiān)察文書。目前，該省已研究提出《紀律檢查文書模板》和《監(jiān)察文書模板》，全面規(guī)范紀檢機關(guān)執(zhí)紀審查工作和監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查工作需要使用的文書，并以此貫穿談話函詢、初核、立案、審查調(diào)查、審理、處分、移送起訴全過程。

著眼“森林”，確保改革試點達到預期效果

改革后，江蘇省紀委監(jiān)委設立22個內(nèi)設機構(gòu)，13個紀檢監(jiān)察室中，5個執(zhí)紀監(jiān)督室、7個審查調(diào)查室（1個承擔追逃追贓職能）、1個技術(shù)保障室。實行執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設，為該省完善研究問題、推進整改、進行成效評價、實行監(jiān)督問責的專責監(jiān)督閉環(huán)奠定了基礎。在《江蘇省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實施辦法（試行）》中，吸收了這一重要實踐成果，融入到“監(jiān)督”這一章節(jié)。

據(jù)介紹，去年4月，江蘇省紀委啟動執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分設試點工作，首先在省紀委機關(guān)展開，隨后拓展到各設區(qū)市，在監(jiān)察體制改革試點工作中全部推開。

“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，僅靠執(zhí)紀審查、管住‘極少數(shù)’還不夠，要按照監(jiān)督全覆蓋的要求，把整片‘森林’管起來。”江蘇省紀委副書記、省監(jiān)委副主任周廣智介紹，執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分設，增強了日常監(jiān)督能力，提升了執(zhí)紀審查專業(yè)化水平。

“隨著監(jiān)察體制改革試點工作日益深化，監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域擴大，執(zhí)紀監(jiān)督室將按照干部管理權(quán)限，采取談話函詢、實施問責、制發(fā)監(jiān)督建議、通報曝光、健全干部廉政檔案等形式，對聯(lián)系地區(qū)和部門行使公權(quán)力的公職人員開展日常監(jiān)督?！痹撌〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹。

“監(jiān)察工作運行‘1+N’制度體系以監(jiān)委為主體，重點解決在監(jiān)督、調(diào)查、處置程序等方面可能遇到的疑難問題，為監(jiān)察工作提供操作依據(jù)。對于監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’前三種形態(tài)中監(jiān)察程序和紀檢程序重合的部分，與黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范文件保持一致?！备鹣Ψ冀榻B，江蘇將全要素探索運用監(jiān)察調(diào)查措施，對移送檢察機關(guān)審查起訴的涉嫌職務犯罪案件嚴把立案調(diào)查和留置措施質(zhì)量關(guān)，確保案件查得實、移得出、訴得了、判得下。

據(jù)介紹，該省下一步將根據(jù)中央有關(guān)要求和履職實踐，及時修訂完善監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系。眼下，江蘇省紀委監(jiān)委正按照“統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重”的原則開展全員培訓?！皥猿秩笔裁囱a什么。”該省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，轉(zhuǎn)隸干部側(cè)重黨章黨規(guī)黨紀相關(guān)知識的學習，紀檢干部側(cè)重履職所需法律法規(guī)相關(guān)知識的學習，全體干部共同學習“紀法銜接”相關(guān)業(yè)務，切實提升履職本領(lǐng)，適應新要求，展現(xiàn)新氣象、新作為。

（中國紀檢監(jiān)察報 記者 黃偉）