安徽省經(jīng)濟和信息化委員會
行政權力監(jiān)管細則
食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批事中事后監(jiān)管細則
為加強食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批事中事后監(jiān)管工作，保障食鹽生產(chǎn)及食鹽質(zhì)量安全，特制定本監(jiān)管細則。
一、監(jiān)管要求
依據(jù)《行政許可法》、國務院《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》、省政府《關于公布安徽省省級政府權力清單和責任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號）等現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關文件規(guī)定，省經(jīng)濟和信息化委員會監(jiān)督省鹽務管理局組織對安徽省境內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)采取監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范食鹽生產(chǎn)活動，糾正和查處違法行為。
二、事中監(jiān)管
（一）制定檢查方案。檢查方案應包括日程安排、檢查標準和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工、檢查方式、檢查措施等。
（二）明確檢查內(nèi)容
1．文件要求。要求企業(yè)管理文件、技術文件滿足生產(chǎn)需要，保證有適用文件的有效版本。
2．質(zhì)量管理。有年度質(zhì)量完成目標，分解到相關職能部門；企業(yè)應設置相應的質(zhì)量管理機構或人員負責質(zhì)量管理工作，
且職權明確。
3．質(zhì)量檢驗。企業(yè)應有獨立的鹽品質(zhì)量檢驗機構及人員；有檢驗手段和檢驗工作；有檢驗記錄和檔案；有好的檢驗環(huán)境條件。
4. 生產(chǎn)設備。企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)需要的工作場所和生產(chǎn)設施，且維護完好；主要生產(chǎn)設備及輔助設備滿足批量生產(chǎn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量要求，并有半年以上記錄；有完善的設備管理制度（包括設備維修和保養(yǎng)制度，設備完好標準等），能認真執(zhí)行；設備停用期合理存放，保養(yǎng)良好，并記錄在冊。
5. 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。有生產(chǎn)過程的工藝流程、檢查規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行，并且記錄完整；生產(chǎn)現(xiàn)場各工序人員按工藝規(guī)程操作控制，運行記錄及時、正確、工整；關鍵工序有質(zhì)量保證措施；生產(chǎn)過程中使用的原材料均為合格品。
6. 采購及原輔材料控制。主要采購物料列有明細表和采購計劃，質(zhì)量符合相應標準；有合格供貨單位質(zhì)量保證能力的調(diào)查表及檔案材料；采購物料的管理制度；采購的不合格物料均有標識并隔離、處理；有原料鹽基地。
7. 安全生產(chǎn)及環(huán)境。企業(yè)應根據(jù)國家有關法律法規(guī)制訂及實施安全生產(chǎn)制度；企業(yè)應設置安全管理機構有專(兼)職安全管理人員，認真履行職責；制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定，安全操作規(guī)程并認真執(zhí)行；生產(chǎn)現(xiàn)場應有安全防護措施；事故控制指標；生產(chǎn)場地布局合理，有文明生產(chǎn)管理制度，認真執(zhí)行；廠（場）容廠（場）貌整潔，衛(wèi)生符合要求；產(chǎn)品包裝現(xiàn)場清潔衛(wèi)生，設有洗手、更衣設施，工作人員統(tǒng)一著裝，所用器具、護具衛(wèi)生潔凈；“三廢”治理達標，有環(huán)保部門頒發(fā)的排放許可證。
8. 產(chǎn)品包裝、貯存和銷售。食鹽包裝結(jié)實、牢固，標識清楚，計量符合規(guī)定，加碘食鹽小包裝符合GB7718規(guī)定，貼有食鹽防偽標志，有產(chǎn)品檢驗狀態(tài)標識；食鹽產(chǎn)品依據(jù)檢驗憑單驗收入庫貯存，食鹽、添加劑輔料的貯存有出入庫管理制度，保管人員職責明確，運輸工具清潔衛(wèi)生，確保運輸中不受污染；食鹽銷售有專職機構，銷售部門有銷售服務職責、制度和銷售計劃，銷售部門建立用戶檔案，及時處理用戶意見。
9. 不合格品控制。不合格品有明確標識，隔離措施有效；處理不合格品有制度、有程序；不合格品有記錄、統(tǒng)計、分析，防止再發(fā)生。
10. 人員和培訓。應有相應的任職要求，直接接觸食鹽生產(chǎn)的工作人員持健康證上崗，特殊工種人員持證上崗；企業(yè)有中、近期質(zhì)量教育、培訓計劃，對從事質(zhì)量工人員定期開展質(zhì)量教育并有記錄，新（或轉(zhuǎn)崗）工作人員崗前培訓；管理技術人員應了解質(zhì)量管理體系運行情況，熟悉職責分工范圍內(nèi)的業(yè)務。
（三）實施現(xiàn)場檢查。
1. 成立檢查組，檢查組成員應不少于2人，檢查前應出示證明文件。
2. 聽取企業(yè)法人前期整體工作，重點是質(zhì)量管理體系運行等情況的匯報，并可以質(zhì)詢。
3. 依據(jù)檢查內(nèi)容查閱有關的文件、資料。
4. 查看現(xiàn)場。必要時進行質(zhì)量檢測。
（四）反饋檢查結(jié)果。檢查結(jié)果應當以檢查報告形式告知被檢查單位，如實記錄檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評定意見，需要整改的應當提出整改內(nèi)容及整改期限。檢查報告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負責人或質(zhì)量受權人簽字等。
（五）嚴格檢查處置。對檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格食鹽的企業(yè)責令停產(chǎn)整改，直至產(chǎn)品達標后方可恢復生產(chǎn)；對生產(chǎn)的不合格食鹽責令停止出售，并依法給予相應處理。
（六）認證后跟蹤檢查。采取組織專項檢查、開展日常監(jiān)督檢查及進行重點抽查等多種方式對認證后的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)實施跟蹤檢查。
（七）按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。
三、事后監(jiān)管
（一）個人和組織發(fā)現(xiàn)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進行違法生產(chǎn)活動的，有權向省級鹽政主管部門舉報，省級鹽政主管部門應當及時核實、處理。
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時立案查處。對于作出的行政處罰決定要嚴格執(zhí)行。
（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。
四、責任追溯
（一）加強人員監(jiān)督。因不履行或不正確履行行政職責，有下列情形的，鹽業(yè)主管部門責任人及相關工作人員應承擔相應責任：
1. 對符合法定條件的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批的申請不予受理或者超越法定期限發(fā)放食鹽定點生產(chǎn)許可證的；
2. 對不符合法定條件的申請人發(fā)放食鹽定點生產(chǎn)許可證或者超越法定職權發(fā)放食鹽定點生產(chǎn)許可證的；
3. 對不符合法定條件的申請人發(fā)放食鹽定點生產(chǎn)許可證對人民生命、健康等造成嚴重后果的；
4. 在食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批中濫用職權、玩忽職守的；
5. 在食鹽定點生產(chǎn)企中利用許可證辦理、審批之機徇私舞弊，索取、收受好處的；
6. 其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。
（二）建立責任追究機制。監(jiān)管責任追究實行過錯責任追究，根據(jù)過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括：責令改正、責令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省級鹽業(yè)主管部門要強化組織領導，完善監(jiān)管辦法，落實保障措施，嚴肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進行。
（二）加強人員培訓。省級鹽業(yè)主管部門應當加強對監(jiān)管執(zhí)法人員食鹽生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力培訓，并適時組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食鹽生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（三）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。
食鹽批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)事中
事后監(jiān)管細則
為了加強對食鹽批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，保障合格食鹽的市場供應，特制定本監(jiān)管細則。
一、監(jiān)管要求
依據(jù)《行政許可法》、國務院《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》、省政府《關于公布安徽省省級政府權力清單和責任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號）等現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關文件規(guī)定，省經(jīng)濟和信息化委員會監(jiān)督省鹽務管理局組織對安徽省境內(nèi)市、縣食鹽批發(fā)企業(yè)采取監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范食鹽購銷行為，查處食鹽違法行為，確保食鹽市場供應。
二、事中監(jiān)管
（一）制定檢查方案。檢查方案應包括日程安排、檢查標準和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工、檢查方式、檢查措施等。
（二）明確檢查內(nèi)容、檢查方式。
檢查全省市、縣食鹽批發(fā)企業(yè)是否取得食鹽批發(fā)許可證，批發(fā)的食鹽是否合格，食鹽庫存量，鹽產(chǎn)品購銷調(diào)撥計劃情況。
采取的檢查方式有：組織專項檢查、開展日常監(jiān)督檢查及進行重點抽查等多種形式。
（三）實施現(xiàn)場檢查。
1．要求被檢查企業(yè)提供許可文件、證照、鹽產(chǎn)品購銷記錄資料等；
2．要求被檢查企業(yè)就執(zhí)行有關鹽業(yè)法規(guī)問題作出說明；
3．進入被檢查企業(yè)的經(jīng)營、倉儲場所現(xiàn)場檢查。
（四）反饋檢查結(jié)果。檢查結(jié)果應當以檢查報告形式告知被檢查單位，如實記錄檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評定意見，需要整改的應當提出整改處理意見及整改期限，并督促落實整改，將整改結(jié)果有關材料存檔。
（五）嚴格檢查處置。對于有以下行為的，應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定依法予以處置，構成犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任：未取得食鹽批發(fā)許可證擅自經(jīng)營食鹽的；不按照調(diào)撥計劃購銷食鹽的；不按照規(guī)定渠道購進、銷售鹽產(chǎn)品的；銷售不合格食鹽的。
（六）按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。
三、事后監(jiān)管
（一）個人和組織發(fā)現(xiàn)食鹽批發(fā)企業(yè)進行違法經(jīng)營活動的，有權向本地鹽務局或上級鹽務局舉報，鹽務局應當及時核實、處理。
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時立案查處。對于作出的行政處罰決定要嚴格執(zhí)行。
（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。
四、責任追溯
（一）加強人員監(jiān)督。因不履行或不正確履行行政職責，有下列情形的，行政機關及相關工作人員應承擔相應責任：
1．對符合法定條件的申請不予受理或者超越法定期限發(fā)放食鹽批發(fā)許可證的；
2．對不符合法定條件的申請發(fā)放食鹽批發(fā)許可證或者超越法定職權發(fā)放食鹽批發(fā)許可證的；
3．對不符合法定條件的申請發(fā)放食鹽定點生產(chǎn)許可證對人民生命、健康等造成嚴重后果的；
4．在食鹽批發(fā)許可證核發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守的；
5．利用許可證審批、辦理之機索取、收受好處的；
6．其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。
（二）建立責任追究機制。監(jiān)管責任追究實行過錯責任追究，根據(jù)過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括：責令改正、責令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省級鹽業(yè)主管部門要強化組織領導，完善監(jiān)管辦法，落實保障措施，嚴肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進行。
（二）加強人員培訓。應當加強對監(jiān)管執(zhí)法人員食鹽法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力培訓，并適時組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食鹽監(jiān)管工作。
（三）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。
食鹽準運證核發(fā)事中事后監(jiān)管細則
為了加強對食鹽運輸管理，保證食鹽運輸安全，確保市場供應，特制定本監(jiān)管細則。
一、監(jiān)管要求
依據(jù)《行政許可法》、國務院《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》、省政府《關于公布安徽省省級政府權力清單和責任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號）等現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關文件規(guī)定，省經(jīng)濟和信息化委員會監(jiān)督省鹽務管理局組織對安徽省境內(nèi)食鹽準運證的開具、使用采取事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范食鹽運輸行為，確保食鹽市場供應。
二、事中監(jiān)管
（一）制定檢查方案。檢查方案應包括日程安排、檢查組成員、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查措施等。
（二）開展監(jiān)督檢查
1．省鹽務局負責主要對省鹽務局駐中鹽東興辦事處關于對食鹽準運證的開具、使用、管理開展重點檢查。
（1）駐礦辦基本情況，包括制度建立情況、機構設置情況；
（2）準運證的簽發(fā)、領用、保管、回收等管理情況；
（3）食鹽準運證管理軟件的使用情況；
（4）準運證開具是否合規(guī)、合法。
2．市、縣鹽務局負責轄區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)、運輸單位及個人的持證運輸情況開展日常監(jiān)督檢查。
（三）反饋檢查結(jié)果。檢查結(jié)果應當以檢查報告形式告知被檢查單位，需要整改的應當提出整改處理意見及整改期限，并督促落實整改，將整改結(jié)果有關材料存檔。
（四）嚴格檢查處置。
對出租、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造鹽產(chǎn)品準運證及無準運證擅自運輸鹽產(chǎn)品的單位及個人，依法給予行政處罰，構成犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任。
（五）按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。
三、事后監(jiān)管
（一）個人和組織發(fā)現(xiàn)以欺騙、賄賂等不正當手段取得食鹽準運許可的，或將食鹽食鹽準運證轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租的，有權向本地鹽務局或上級鹽務局舉報，鹽務局應當及時核實、處理。
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時立案查處。對于作出的行政處罰決定要嚴格執(zhí)行。
（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。
四、責任追溯
（一）加強人員監(jiān)督。因不履行或不正確履行行政職責，有下列情形的，相關工作人員應承擔相應責任：
1．對符合法定條件的申請不予受理或者不及時發(fā)放食鹽準運證的；
2．對不符合法定條件的申請人發(fā)放食鹽準運證或者超越法定職權發(fā)放食鹽準運證的；
3．未嚴格審查食鹽準運證而造成損失的；
4．在食鹽準運證核發(fā)過程中濫用職權、玩忽職守的；
5．利用許可證審批、辦理之機索取、收受好處的；
6．其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。
（二）建立責任追究機制。監(jiān)管責任追究實行過錯責任追究，根據(jù)過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括：責令改正、責令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省級鹽業(yè)主管部門要強化組織領導，完善監(jiān)管辦法，落實保障措施，嚴肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進行。
（二）加強人員培訓。應當加強對監(jiān)管執(zhí)法人員食鹽法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力培訓，并適時組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食鹽監(jiān)管工作。
（三）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。