黨的二十大明確部署，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》更加突出巡視綜合監(jiān)督作用，對(duì)推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作出規(guī)定，對(duì)于發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢(shì)，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國(guó)特色監(jiān)督體系具有重要意義。

讀懂綜合監(jiān)督寫入條例的深意

隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一種監(jiān)督都會(huì)對(duì)其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

巡視作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，具有貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，有利于把方方面面監(jiān)督力量凝聚起來、有機(jī)貫通，共享共用信息、資源、力量、手段、成果，形成監(jiān)督合力。

對(duì)于巡視本身來說，貫通各類監(jiān)督意味著不再孤軍奮戰(zhàn)，可以借力其他監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)更好“亮劍”。例如，巡視前向有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和單位了解被巡視黨組織有關(guān)情況，有利于巡視組提前進(jìn)入工作狀態(tài)、迅速選準(zhǔn)主攻方向，取得事半功倍的效果。巡視后明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任以及有關(guān)職能部門的成果運(yùn)用責(zé)任，有利于推動(dòng)巡視整改取得實(shí)效，切實(shí)維護(hù)巡視監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

對(duì)于其他監(jiān)督而言，與巡視的貫通協(xié)調(diào)可以更好地突破難點(diǎn)、推動(dòng)工作。實(shí)踐中可以看到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將巡視整改情況納入日常監(jiān)督范圍后，工作更有針對(duì)性。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等工作也越來越注重運(yùn)用巡視工作成果，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。更值得一提的是，近年來，《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等不少黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，都特別強(qiáng)調(diào)將相關(guān)工作納入巡視巡察內(nèi)容，就是要借力巡視利劍保障工作落實(shí)。

巡視與其他監(jiān)督打好“配合戰(zhàn)”、彈好“協(xié)奏曲”，更重要的意義在于推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。各類監(jiān)督相互借勢(shì)借力、發(fā)揮綜合效應(yīng)，既能提高監(jiān)督質(zhì)效，也能解決各類監(jiān)督協(xié)同配合不夠、成果共享不夠，特別是交叉監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督等問題，有效防止形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)。近年來，經(jīng)過不懈探索，巡視在發(fā)揮綜合監(jiān)督作用方面取得積極進(jìn)展，要堅(jiān)決貫徹黨的二十大部署，深入落實(shí)《條例》有關(guān)要求，更好發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合監(jiān)督效能，為完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系貢獻(xiàn)巡視力量。

監(jiān)督貫通的關(guān)鍵在于責(zé)任貫通

推進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是責(zé)任貫通，做到既守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)協(xié)作、密切配合。這次《條例》修訂的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是明確責(zé)任。各方在監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)方面的責(zé)任就是其中的重要內(nèi)容。

巡視之所以能發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，是因?yàn)橛牲h委（黨組）直接組織開展。壓實(shí)責(zé)任，首先要壓實(shí)黨委（黨組）的責(zé)任?！稐l例》第七條規(guī)定，開展巡視工作的黨組織的主要職責(zé)之一，就是“發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，推動(dòng)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。各級(jí)黨委（黨組）必須深刻領(lǐng)會(huì)這一要求，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推動(dòng)各監(jiān)督主體溝通協(xié)作，形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同監(jiān)督的良好局面。

近年來，從中央到地方，各級(jí)巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在推動(dòng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)中發(fā)揮了重要作用，如中央巡視機(jī)構(gòu)就與紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪、保密等機(jī)關(guān)和單位制定出臺(tái)了有關(guān)文件，形成了貫通協(xié)調(diào)的制度機(jī)制體系?！稐l例》明確賦予巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室相關(guān)職責(zé)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)研究解決突出問題、進(jìn)一步建立健全巡視監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度機(jī)制。

同時(shí)，《條例》還明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門以及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位的責(zé)任。從近年實(shí)踐看，各機(jī)關(guān)、部門不斷提高政治站位，主動(dòng)發(fā)揮職能作用，自覺將監(jiān)督工作融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系大局，通過巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)，把各自的人力資源、信息資源、職能資源有機(jī)組織起來、綜合運(yùn)用，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。隨著《條例》要求的貫徹落實(shí)，各有關(guān)方面必將進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性，探索與巡視監(jiān)督貫通的方法路徑，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

具體化“打法”推動(dòng)增強(qiáng)合力

人員選派、情況通報(bào)、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用……新時(shí)代以來，巡視充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，探索出不少統(tǒng)籌監(jiān)督力量、整合監(jiān)督資源、共享監(jiān)督成果的實(shí)現(xiàn)形式?！稐l例》把這些經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督貫通指明了路徑。

以人員選派為例，如今的巡視工作，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和各相關(guān)職能部門選派專業(yè)力量深度參與，已經(jīng)成為常態(tài)。二十屆中央第一輪巡視從財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國(guó)資、信訪等部門抽調(diào)了一批干部，這些干部充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有力提升了巡視監(jiān)督效能。再如措施配合，各級(jí)巡視巡察也傾注心血積極探索，例如江蘇、陜西等不少地方開展了“巡審聯(lián)動(dòng)”，讓“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”相得益彰，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。海南海口等地還試行了巡察統(tǒng)計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，充分發(fā)揮“巡”的權(quán)威和“統(tǒng)”的專業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)1+1>2的綜合監(jiān)督效果。放眼未來，在《條例》的規(guī)范指導(dǎo)下，相信會(huì)有更多、更有效的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)方式在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生。

對(duì)于監(jiān)督貫通的方式和路徑，《條例》不僅在第二章“組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)”里有所規(guī)定，還在第四章“工作程序、方式和權(quán)限”、第五章“巡視整改和成果運(yùn)用”等章節(jié)關(guān)于巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中提出具體要求。以巡視準(zhǔn)備環(huán)節(jié)為例，新修訂的《條例》在原有“應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門和單位”了解有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了聽取宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、保密、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門情況通報(bào)的要求，推動(dòng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的范圍不斷拓展、效果不斷深化，更加契合新時(shí)代新征程巡視監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。巡視工作的各有關(guān)方面必須進(jìn)一步提高政治站位，真正讓《條例》要求落實(shí)落地，在推動(dòng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)上更加主動(dòng)作為，不斷增強(qiáng)綜合監(jiān)督效能，在推動(dòng)黨的自我革命中發(fā)揮更加重要的作用。

來源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2024年第05期